第81届联合国大会开幕后,第10任秘书长遴选进入关键阶段,女性候选人集体走到台前,拉美地区也迎来难得机会。 外界最关心的,不只是“谁票数多”,联合国会不会迎来历史上第一位女性秘书长?中国手中这张关键票,又会把局势推向哪里? 联合国总部外景 这次遴选有一个很醒目的背景:联合国成立80多年,还没有一位女性秘书长,过去9任秘书长全部是男性,这让“女性能否打破天花板”成了本轮竞争的最大看点之一。 从候选阵容看,女性确实站到了聚光灯下,目前正式候选人一度达到8人,其中女性占多数,多位女性外交官在安理会闭门意向性投票中排在前列,声势明显超过以往。 更巧的是,领跑者大多来自拉丁美洲和加勒比地区,上一位拉美出身的联合国秘书长,早在1991年就已经卸任。时隔多年,拉美国家希望再次获得这一职位,并不难理解。 联合国大会会场 女性代表性加上地区轮换诉求,让本届遴选出现罕见窗口,哥斯达黎加候选人格林斯潘、圭亚那候选人罗德里格斯,一度成为最受关注的两位拉美女性候选人。 7月30日,安理会举行首轮意向性投票,格林斯潘拿到10张鼓励票,暂时排在第一;罗德里格斯拿到9张鼓励票,紧随其后。这个结果让不少人觉得,格局似乎已经清楚。 8月21日第二轮投票,形势发生变化,罗德里格斯以8张鼓励票升至第一,格林斯潘降到7张鼓励票。两人位置互换,也说明安理会成员还在试探,没有形成稳定共识。 沃尔克发表讲话 9月18日第三轮投票后,格林斯潘重新追上来。她拿到9张鼓励票,罗德里格斯拿到8张鼓励票。看上去差距不大,背后的不确定性却明显增加。 这里有个关键细节,很多人容易忽略,安理会有15个成员,推荐秘书长候选人至少需要9张赞成票,还必须避开五个常任理事国的反对票。 也就是说,普通支持票很重要,五常态度更重要,中国、美国、俄罗斯、英国、法国当中,只要有一方投下反对票,候选人再受欢迎,也很难进入联合国大会任命程序。 会场发言瞬间 前几轮意向性投票采用不区分身份的方式,外界只能看到鼓励票、劝阻票、无意见票数量,看不到这些票来自常任理事国,还是非常任理事国。 格林斯潘第三轮拿到9张鼓励票,也有5张劝阻票,罗德里格斯拿到8张鼓励票,劝阻票达到6张。数字背后究竟有没有五常的反对态度,目前仍是最大悬念。 格林斯潘的优势在于资历较完整,她曾担任哥斯达黎加副总统,也有较多国际组织工作经验,对发展、债务、全球治理等议题比较熟悉。 巴切莱特参会发言 罗德里格斯同样不是普通外交官,她担任过圭亚那外交部长,也担任圭亚那常驻联合国代表,对联合国运作、发展中国家议题和多边谈判都有直接经验。 两人的共同点很鲜明:女性、拉美背景、外交履历清楚。这让她们在本轮遴选中拥有天然话题度,也容易获得不少发展中国家的关注。 可秘书长这个位置,不能只靠身份标签,联合国现在面对的是冲突调停、人道援助、发展融资、机构改革、大国协调等硬任务,每一项都不好办。 安理会举手表决 换句话说,联合国可以创造历史,却不能只为了创造历史,首位女性秘书长当然有象征意义,可真正坐到这个位置上的人,必须能处理复杂局面。 中国的态度,在这个时候显得格外重要,中方此前已经公开提出对下一任秘书长的期待,核心可以概括为四点:维护宪章、能力过硬、主持公道、推动改革。 维护《联合国宪章》,是中国最看重的基础,秘书长不能成为某个国家、某个集团的代言人,必须尊重主权平等,维护联合国的公信力。 古特雷斯演讲 外交协调能力同样是硬要求,秘书长手里没有军队,也不能强令会员国执行命令,真正能依靠的是沟通、斡旋、信誉和对各方立场的把握。 主持公道,关系到广大发展中国家的切身利益,联合国有193个会员国,发展中国家占多数,它们在粮食、能源、债务、气候资金、发展权方面有大量现实诉求。 联合国改革也是绕不开的一关,眼下联合国面临财政压力、部门重叠、效率不足等问题,改革方向不能变成削弱多边机制,更不能让少数国家扩大控制权。 圭亚那主持安理会 中国没有急于亮底牌,这本身就是一种稳健,在安理会复杂博弈中,过早表态未必有利。把候选人的主张、能力、立场看清楚,再作判断,更符合负责任大国的做法。 接下来,安理会一旦区分五常票,局面会立刻变得清晰,有些候选人看似票数不少,可能被一张关键反对票拦下;也可能出现一位当前不算最显眼,却更容易被各方接受的人选。 联大会议厅内景 联合国秘书长遴选,从来不是普通选秀,它考验的是候选人能否让不同阵营都觉得“可以接受”,也考验大国能否在分歧中找到最低共识。 外界盯着“首位女性秘书长”的历史意义,中国更关注这个人能不能办事,性别和地区可以加分,能力、公道、担当才是决定性条件。 安理会会场全景 这场竞争已经进入白热化阶段,格林斯潘与罗德里格斯仍处在前排,其他候选人也未完全失去机会。五常真正亮牌前,没有谁能提前宣称胜利。 联合国或许会迎来第一位女性秘书长,也可能出现
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